Источники в документоведении
Источниками в документоведческих исследованиях могут выступать практически любые документы, системы документации и комплексы документов. На их основе можно получить определённое представление об уровне работы с документами, способах документирования, о делопроизводственной культуре той или иной эпохи. Однако главную роль играют всё же те документы, в которых зафиксированы правила, нормы, рекомендации, нормативы и т.п., регламентирующие и регулирующие различные направления, способы и формы работы с документами. Это прежде всего законодательные и правовые акты, стандарты, классификаторы, инструкции, методические указания. Источники являются необходимой базой для проведения теоретических исследований, для совершенствования практики документационного обеспечения управления и определения основных тенденций развития документационных процессов.
Документоведческие источники можно классифицировать по нескольким основаниям:
| по хронологии (источники дореволюционного, советского, постсоветского периодов); | |
| по отношению к определённой информационной среде (ретроспективной, оперативной или перспективной); | |
| источники "в обычае" и источники "в законе" (Н.В.Варадинов) и т.д. |
Поскольку документоведение, как уже отмечалось, вырастало из практических потребностей работы с документами, постольку важную роль в его развитии, особенно на первых порах, играли традиции и обычаи. Затем, по мере осмысления и обобщения, эти обычаи и традиции стали закрепляться в различных законах, нормативных актах. Соответственно и источники, позволяющие проследить прежде всего историю становления документоведения, можно разделить на две большие группы: это, во-первых, документы, которые вышли непосредственно из делопроизводственной практики и содержат стихийно сложившиеся нормы и правила, отражающие традиции делопроизводства; во-вторых, разного рода правовые акты, на протяжении нескольких столетий законодательно регламентировавшие работу с документами.
К первой группе источников, в которых аккумулирован богатейший опыт, традиции, обычаи российского делопроизводства, относятся, в частности, издававшиеся до 1917 г.
многочисленные сборники образцов документов (так называемые "письмовники"). Широкое распространение в нашей стране они получили в 18-19 веках. Их предшественниками были "формулярники", известные на Западе уже в 7 веке, а в России - в первой трети 16 столетия (в частности, формулярники московской митрополичьей кафедры). К настоящему времени известно более 100 таких сборников.
В "письмовниках" регламентировались состав, форма и содержание документов. Весьма примечательны уже сами их названия. Так, одним из первых ещё в 1765 г. появилось "Наставление как сочинять и писать всякие письма к разным особам". Два десятилетия спустя был издан "Письмовник, содержащий разные письма, прошения, записки по делу, контракты, аттестаты, одобрения, расписки, пропуски и письменный вид крепостным людям, приказ старосте, форму купеческих ассигнаций, квитанции, расписки, письма посылочные и кредитные" (СПб, 1788). "Письмовники" нередко достигали значительных объёмов. К примеру, имеющееся в фондах Научной библиотеки Томского госуниверситета "Руководство для составления деловых бумаг. Образцы и формы; справочные сведения" В.Максимова (М., 1913) содержит более 2000 тыс. страниц.
К другой группе относятся источники, представляющие собой законодательно закреплённые правила и нормы работы с документами. Их появление отмечено уже с середины 17 столетия, но решающий шаг был сделан Петром 1, утвердившим в 1720 г. "Генеральный регламент16". В этом документе подробно были расписаны структура и делопроизводственная деятельность канцелярий, вопросы регистрации документов, обязанности сотрудников и т.д.
К числу важных источников, наряду с "Генеральным регламентом", относятся также разработанные в петровские времена "генеральные формуляры" - образцы документов; "Учреждение для управления губерний", изданное в 1775 г. Екатериной Второй; "Общее учреждение министерств", появившееся в1811 г., и многие другие законодательные акты, регламентировавшие отечественное делопроизводство на разных уровнях государственного управления.
Значительный интерес представляют документоведческие источники периода революции и Гражданской войны (1917-1922 гг.). Они имели свою специфику, хотя в основе работы с документами, особенно на территории Белой России, лежали тогда главным образом законодательные акты и традиции дореволюционного делопроизводства.
Большое количество источников оставил после себя советский период российской истории. Уже в первые месяцы после прихода к власти большевиков был подписан декрет Совнаркома "О порядке утверждения и опубликования законов", принято постановление СНК "О форме бланков государственных учреждений". Эти и другие подобного рода документы впоследствии вошли в учебное пособие "Сборник законодательных актов по делопроизводству (1917-1970)" (М., 1973). Важнейшими источниками последних десятилетий существования советской власти стали "Основные положения Единой государственной системы делопроизводства" (1973), утверждённая в 1988 г. "Государственная система документационного обеспечения управления", общесоюзные классификаторы (в частности, Общесоюзный классификатор управленческой документации - ОКУД), Унифицированные системы документации (УСД) и др.
В настоящее время в Российской Федерации существует достаточно обширная нормативная база документационного обеспечения управления, которая одновременно является и важнейшим источником для исследования документоведческих проблем. В её состав входят:
| нормативные правовые акты федеральных органов власти и субъектов Российской Федерации по вопросам документационного обеспечения управления (Гражданский кодекс РФ, Федеральные Законы "Об информации, информатизации и защите информации", "О государственной тайне", "О стандартизации", "Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" и др.; | |
| ведомственные и общеотраслевые нормативные, инструктивные и методические документы, издаваемые органами исполнительной власти различного уровня; | |
| инструктивные и методические материалы, устанавливающие требования к документам, технологии их создания и обработки на уровне отдельной организации или её структурного подразделения17. |
К настоящему времени опубликованы десятки таких сборников, в частности: Загорская А.П., Петроченко П.Ф., Петроченко Н.П. Письмовник для ведения деловой корреспонденции (М., 1992); Сборник типовых договоров (М., 1995); Стенюков М.В. Образцы документов по делопроизводству (М., 1996); Андреева В.И. Образцы документов делопроизводства (М., 1997) и многие другие.
Вопросы для самопроверки:
- Что представляет собой оперативная, ретроспективная и перспективная среда существования документов?
- В чём состоит отличие между предметом и объектом документоведения?
- Каковы основные задачи документоведения?
- Какие дисциплины относятся к документоведческому циклу? Есть ли различия между документоведением и делопроизводством?
- Когда в России появилось практическое документоведение и в чём заключались первые попытки теоретического осмысления работы с документами?
- Как развивалось отечественное документоведение в условиях тоталитарной власти?
- Почему 1960-е - 1970-е годы стали переломными в развитии документоведения?
- Какие факторы оказывают влияние на документоведческие исследования в постсоветский период?
- В чём проявляется связь документоведения с историей? Можно ли его отнести к классу исторических наук?
- Что Вы можете сказать о юридическом, экономическом, управленческом, техническом аспектах документоведения?
- Какое место занимает документоведение в цикле наук об информации?
- Какие методы научных исследований применяются в документоведении?
- Что Вы можете сказать о роли источников в документоведении? Дайте их классификацию.
Собрание законодательства Российской Федерации. 1994-2000.
Сборник законодательных актов по делопроизводству (1917-1970). М., 1973.
Илюшенко М.П. История делопроизводства в дореволюционной России: Учеб. пособие. М., 1993.
Илюшенко М.П., Кузнецова Т.В., Лившиц Я.З. Документоведение: Документ и системы документации: Учеб. пособие. М., 1977;
Исаев Г.Н., Фрайтаг Ю. Документальные источники научной информации (Теоретические основы): Учеб. пособие.М., 1996.
История делопроизводства в СССР: Учеб. пособие. М., 1974.
Каштанов С.М. Русская дипломатика. М., 1988;
Ларин М.В. Управление документацией и новые информационные технологии. М.: Научная книга, 1998.
Организация работы с документами. М.: ИНФРА-М, 1998.
Развитие советского документоведения (1917-1981). М.: Главархив, ВНИИДАД, 1983.
Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М.: Политиздат, 1991;
Сокова А.Н. Документоведение как научная дисциплина: объект, предмет, основные задачи // Документирование управленческой деятельности. М., 1986. С.5-30;
Янковая В.Ф. Русское делопроизводство в сборниках образцов документов конца 18 - начала 20 в. // Советские архивы. 1989. N 4. С.23-31.
